Desde 2015, o centrão se apodera cada vez mais do dinheiro do orçamento com recordes de valores de emendas parlamentares, chegando a ponto agora de criar um calendário para 2024 estabelecendo quando o presidente deve liberar os recursos. Enquanto a Presidência perdeu poder de barganha, os deputados passaram a dispor do triplo do valor das emendas em comparação com o montante de 2015.
As emendas parlamentares são a parte do orçamento que o governo federal repassa a deputados e senadores. Com o dinheiro, eles bancam obras em seus redutos eleitorais.
Existem três tipos de emendas: individuais (todo parlamentar recebe), a de bancadas estaduais e, ainda, as de comissões permanentes do Congresso, onde se discutem os projetos antes de serem votados em plenário.
Até 2015, o governo não tinha a obrigação de liberar as emendas e, quando o fazia, pagava quando lhe fosse conveniente. Se o presidente da República não tivesse maioria no Congresso, garantia a aprovação de seus projetos distribuindo ministérios e emendas às vésperas de votações de seu interesse.
A partir daquele ano, porém, as coisas começaram a mudar. Sob o comando do então todo poderoso deputado Eduardo Cunha, o Congresso votou uma emenda constitucional (PEC do orçamento impositivo) que tornou obrigatório o pagamento das emendas individuais. Em 2019, outra proposta votada também obrigou o governo a pagar as emendas de bancada. Juntas, elas equivalem a 73% do dinheiro das emendas. O Executivo, no entanto, ainda podia escolher quando abrir o cofre.
O processo de mudança foi liderado pelo centrão. O bloco, formado atualmente pelos partidos PRD, Republicanos, PL, PP e PSD, soma 245 dos 513 deputados e 37 dos 81 senadores. Sem eles, é difícil formar maioria para qualquer votação.
Jair Bolsonaro (PL) deu mais poder ao centrão com o chamado “orçamento secreto”. O ex-presidente permitiu a criação das emendas de relator, que distribuiu R$ 29 bilhões e “terceirizou para o centrão” a administração pública, segundo o professor de direito da USP José Eduardo Campos Faria. Em razão da pouca transparência sobre os negociadores, o Supremo proibiu as emendas de relator.
Lula também enfrentou dificuldades para atrair o centrão em 2023 e liberou verbas. Mesmo distribuindo ministérios, o governo petista desembolsou R$ 31,7 bilhões em emendas antes de votações importantes. Às vésperas da sabatina de Flávio Dino para a vaga de ministro do STF, por exemplo, o Executivo liberou R$ 9,9 bilhões.
O presidente perdeu poder de barganha: agora vai receber a emenda tanto o parlamentar que votar a favor, como o que votar contra o governo – disse Marcus André Melo, cientista político da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Em 2024, o governo deve liberar R$ 53 bilhões em emendas, segundo o Orçamento aprovado pelo Congresso na sexta (22). A cifra corresponde a um aumento de 42% sobre as emendas de 2023 — os valores foram corrigidos pela inflação.
Do total, R$ 36,3 bilhões são emendas impositivas. Isso significa que, se faltar dinheiro no orçamento, Lula terá de retirar de obras públicas para repassar ao Congresso.
O Centrão mina o que restava da autonomia da Presidência. A decisão mais polêmica aprovada na semana passada foi a criação de um calendário para pagar as emendas. Pela primeira vez, o presidente terá até 30 de junho para distribuir a verba, tirando dele a opção de só liberar antes de votações importantes.
O calendário dará “autonomia parlamentar” e provocará o “fim da cooptação política exercida pelo governo de plantão em votações de interesse”, disse ao UOL o deputado Danilo Forte (União-CE), relator da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), documento que orientou a aprovação do orçamento. “O parlamentar terá tranquilidade de votar conforme suas convicções, fundamental para acabar com o ‘toma lá, dá cá’”, afirmou.
– Antes das emendas individuais impositivas, a compra de votos pelo Executivo era muito maior do que é hoje – disse o deputado Danilo Forte.
O Parlamento “esvazia as atribuições do Poder Executivo”, rebate o vice-líder do governo Lula no Congresso. Após a votação da LDO, o deputado federal Lindbergh Farias (PT) afirmou que “há intenção de mudar o sistema de governo sem plebiscito: um semipresidencialismo de fato”.
Forte defende mais poder a deputados e senadores. “Há uma tendência de que o Legislativo ganhe cada vez mais protagonismo na elaboração de políticas públicas a partir do orçamento”, diz ele ao citar políticas inédidas criadas pelo Parlamento, como o Programa Antes que Aconteça, de combate à violência contra as mulheres.
O dinheiro das emendas sai dos ministérios. Longe dos programas de governo, o dinheiro nem sempre é alocado com eficiência por deputados e senadores. “As emendas não são a forma mais eficiente de gastar dinheiro público”, afirma o professor Melo, da UFPE.
Em alguns casos, as emendas terminam em corrupção. Em novembro, o ministro das Comunicações, Juscelino Filho (União Brasil-MA), virou notícia porque — enquanto deputado — teria indicado emendas para pagar obras realizadas por uma empresa da qual ele seria o verdadeiro dono, o que ele nega.
– O potencial de corrupção aumenta porque muitas emendas vão para os rincões do Brasil. A imprensa descobre casos de pessoas conhecidas, como o ministro, mas e no interior do país, onde ela é menos ativa? – pergunta Marcus André Melo.
Com informações do Uol.
